清代湖南的地方管制
(十）
清代湖南政府的管制，大都沿袭明代成规，经过多次损誊，逐渐行成一代制度。对各级官署的设置、人员的编制都有严格的规定。《清会典》载有：“设在官之人，以治其房科之事曰吏.....役五年而更焉.....皆有定额，滥者禁之。”，对于官署的书吏（督抚、学政、各仓各关监督手下办理文案的人员）限制、考察极为严格。限制的办法是各官暑的吏胥都有定额，不许随意增加。现根据《黄朝正典类纂》.职官》及《钦定大清会典事例.各省吏额》（商务印书馆宣统己酉版）等有关资料，将湖南地方官署和官吏的设置情况分述如下：
（一） 省 级
1.巡抚-----一省的最高行长官。明末清初是皇帝委派的临时官员，又称“差官”，乾隆中才有定为每省一员。职权是“抚安齐民，修明政刑。”，偏重掌管全省的民政。通常加衔“兵部侍郎。右副都御史或右合都御史”还加“提督军务，节制各镇兼理粮饷”衔，实为总揽全省军、政、财大权的官员，类似后来的省长。抚署设书吏（掌管久牍的官称书吏）二十人。
2.承宣布政使司布政使-----管理全省民财两政（民政、田赋、户笈等）的最高官员，每省一人。明代类似省长，代皇帝布政施令，屏藩王宝，所以又称藩台。至清则为总督，巡抚的属官，似后来的民政、财政厅长。藩署设书吏、典吏（办事人员）三十六人，理问、库大使、攒典（杂务人员）三人，共四十人。
3. 提刑按察使----管理全省司法、刑狱和驿传的官员，类似现在的省法院院长和交通厅长。取《尚书》“外事汝时时臬”的意思，所以又简称臬台。臬署设典吏十七人。照磨（主管文书）、司狱、攒典三人，共二十一人。
4.盐道-----全省盐政，本由巡抚主管，下分盐运使和盐法道，专管缉私和运输。湖南设盐法道，并兼长宝分巡事宜，盐道署设典吏八人，共九人。
5.粮道-----掌管全省粮运，有储粮道和督粮道兼管运输。湖南设督粮道，粮道署设典吏八人，库大使、攒典二人，共十一人。
6.学政----主持一省学务的官员，又是派到一省主持三年一次的乡试主考，任期三年，学院署设书吏十三人，共十四人。
（二） 全省分四道
1.盐法长宝道：设道员一人，典吏八人，共九人。
2.衡永郴桂道：设道员一人，典吏十六人，共十七人。
3.岳常澧道：设道员一人，典吏十六人，共十七。
4.辰沅永靖道：设道员一人，典吏十六人。共十七人。
（三） 九 府
1.长沙府：设知府一人，同知六人（知府的副职称同知），通判六人（管军管的），经历（管文件出纳的），司狱、儒学、攒典四人，典吏二十人，共三十七人。
2.岳州府：设知府一人，通判六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十人。
3.宝庆府：设知府一人，同知六人，通判六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十六人。
4.常德府：设知府一人，同知六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十人。
5.辰州府：设知府一人，通判六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十人。
6.永州府：设知府一人，通判六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十人。
7.衡州府：设知府一人，通判六人，典吏三十人，经历、儒学、攒典三人，共四十人。
（四）直 隶 州
1.澧州：设知州一人，典吏十二人，巡检二人（掌管一州军事），州判、吏目（缉拿盗贼看守囚犯）、儒学、攒典四人，共十九人。
2 桂阳州：设知州一人，典吏十二人，州判、吏目、儒管、攒典四人，共十七人。
3.靖州：设知州一人，典吏十二人，州判、吏目、儒管、攒典五人，共十八人。
4.郴州：设知州一人，典吏十二人，州判、吏目、儒管、攒典五人，共十七人。
（五）直 隶 厅
1.乾州厅：设同知一人，典吏六人，经历、巡检、儒学、攒典四人，共十一人。
2.凤凰厅：设同知一人，典吏六人，知事、经历、巡检、儒学、攒典五人，共十二人。
3.永绥厅：设同知一人，典吏六人，知事、经历、巡检、儒学、攒典四人，共十一人。
4.南州厅：设同知一人，典吏六人，知事、经历、巡检、儒学、攒典三人，共十人。
5.晃州厅：设同知一人，典吏六人，巡检二人，儒学、攒典三人，共十一人。
（六） 县 级
湖南在清代作为基本行政单位的“县”和“散州”、“散厅”（包括下述不辖县的直隶厅及直隶州直辖地）共七十七个单位，计有六十四县，每县设知县一人，典吏十二人，儒学、攒典三人，共十六人，六十四个县共一千零二十四人。
三 散 州
1.茶陵州：设知州一人，典吏十二人，州判、吏目、巡检、儒学、攒典五人，共十八人。
2.武岗州：设知州一人，典吏十二人，巡检二人、州同、吏目、儒学、攒典四人，共十九人。
3.道州：设知州一人，典吏十二人，吏目、儒学、攒典三人，共十六人。
一 散 厅
古丈坪：设通判一人，典吏六人，巡检，儒学、攒典三人，共十人。
设县丞（知县的助手）的县计有：长沙、善化、湘潭、湘阴、浏阳、益阳、湘乡、巴陵、衡阳、武陵、芷江、麻阳、零陵十三个县，各设攒典一人，共二十八人。
设巡检的有三十九个县，巡检司四十九处，每司设巡检一人，共四十九人。
巡检以下设司：司设攒典一人，计河溪司、龙团司、晃司、古丈司、清化司、顺林司、零溪司、良田司、视渡口司、峡口司、桥头司、暮云司、黄茅司、新市司、大荆镇司、永安司、渌口司、娄底司、凤岭司、城陵矶司、桃林土门司、黄家穴司、长寿司、水南渡司、九谿卫城司、隆回司、横岭岗司、江头汛司、石门隘司、新城司、草市司、永寿司、临武营司、大龙司、新店司、郑家店司、龙潭桥司、马底司、船溪司、黄溪口司、龙潭司、便水司、怀化司、石桥司、高村司、归阳市司、芦江司、鲁观司、周棠寨司、锦田司、洪江司、双江司、青陂司、白沙司、赤石司、滁口司、益江司、文明司、王村司、降头司、张家坝司，全省共六十一司，计六十一人。全省各级官署人员编制共一千八百九十三人。
清代官吏的廻避制
(十一）
清代管制，沿袭明代“离乡五百里以由不得当官”的规定，制定了严格的廻避制，廻避的具体内容，即亲属不得同在一省为官；官小的要廻避官大的，必须调往别地任职；本地人更不能在本地为官，防止官吏利用亲属关系互相包庇，循私舞弊。
一. 地区上的廻避
1.本省的廻避：凡佐贰官员（知府、知州称正官，州判、周同知为辅佐官，称佐贰），上至督抚，是同省人，官小的要廻避，如果原笈是同省，在外省寄笈多年的也要廻避。
2.邻省的廻避：湖南与湖北原称湖广部政使司。三年一次的乡试是同一考棚，两湖的人是同乡，这样一来，湖南人就不能在湖北当官，湖北人也是如此。湖南与广西、广东、贵州四省虽为邻省，但不属一个考棚，又不是同一行政区就不需廻避。候补官员，知府、知县得到实缺外放时，就得从本人住处算起到补缺的住所为止，如果在五百里之内就需廻避。这一情况先由本人奏明，半点不能隐瞒。如是道台大员就要把管辖的边界作为终点，以原笈为起点；知府、知州、知县就以辖区的交界为终点。
以上官员只要在离乡五百里以内任职的都要廻避，要严格计算里程时，走官道、驿站到任所超过了五百里，但抄小路仍不足五百里的也要廻避。如不自行呈报，一但查出就要受到处分。
二. 亲族的廻避
1.凡属掌管刑、名、钱谷以及考核纠参的官员，辖区内有同族的官员，官小的要廻避。如是属旁支族系，笈贯已不同可以不廻避。
2.各省学政，如是父子祖孙叔伯兄弟选拔到一省，由督抚、藩、臬奏明情况，是否廻避听候朝廷钦定。
州、县教论有这种情况的免予廻避。
3.兄弟同在一省官职，要调离。
4.道员及知府、知州、知县的辖区内祖孙、父子、兄弟、叔伯的亲属任职（佐贰以下的官员），由督抚酌情调离。
5.道员、知府、知县以及同知、通判等官员有亲属同在一省任职的，不论是否属于他的辖区都得把官小的调离。这些亲属即便是候补官员都需廻避。
三. 亲戚的廻避
1.儿女亲家，2.表兄弟，3.媳妇的兄弟，4.河工人员与督抚、藩臬大官有岳父舅父关系的都需廻避。
四.师生的廻避
师生关系在过去时代情谊最为深厚，考官称受知师，教书的老师称受业师。这两种老师的门生终身执弟子礼；老师对门生的褊袒就更为最了。为防止师生在官场中舞弊，明确规定：
1. 门生升为督抚、司道大员，老师要廻避，要调离门生的辖区。
2.考官升任督抚，辖区内有他的门生任官职，要呈报吏部备案。官吏举荐时，督抚要事先声明哪些官员是他们的门生，听候钦定。
3.知府辖区内，对掌管刑、名、钱、谷、的官员，如与知府是师生关系的要廻避。
4.各府、州、厅、县的教授与省学政是师生关系的不必廻避，但在保举、政核官员时，学政不能参与其事。
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发表于 2011-2-26 16:27
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